marec 14, 2013
Závery mimoriadnej Rady a programovej konferencie ZMOS ku školstvu
- Súčasné rozdelenie kompetencií medzi štátom, regionálnou samosprávou a obcami považujeme za správne a je potrebné ho zachovať, s postupným zvyšovaním finančných prostriedkov na regionálne školstvo.
- Odmietame akékoľvek návrhy na účelové financovanie v originálnom školstve. Zásadným spôsobom odmietame tvrdenia o tom, že mestá a obce nepostupovali pri rozdelení prostriedkov na mzdy na základných školách v súlade so zákonom a že prostriedky určené na mzdy neboli presunuté do rozpočtov základných škôl.
- Konštatujeme, že schválená novela nariadenia vlády SR č. 630/2008 Z. z. , ktorým sa neumožňuje časť prostriedkov presunúť na mzdy v rámci jedného mesta, spôsobí vážne problémy vo financovaní školstva. Je potrebné ju urýchlene zmeniť do podoby platnej v roku 2012 alebo tak, aby rešpektovala základné právo a zodpovednosť zriaďovateľov zabezpečovať prevádzku škôl na svojom území. Nevidíme dôvody, aby o verejných zdrojoch rozhodovali iní (napr. odbory) ako tí, ktorí sú zo zákona za tento stav zodpovední – zriaďovatelia, priamo volení predstavitelia miest a obcí, VÚC a riaditelia škôl. Rešpektujeme tú časť návrhu VÚC, ktorá hovorí o tom že prostriedky na školstvo musia dostať zriaďovatelia a nie školy.
- Podporujeme a podčiarkujeme snahy o posilnenie postavenia zriaďovateľov v školských zákonoch v zmysle zásady, kto zodpovedá ten musí aj riadiť. Žiadame jednoznačné definovanie kompetencií v oblasti školstva medzi samosprávou, štátnou správou a priamo riadenými inštitúciami rezortu školstva. Zriaďovatelia musia mať právo niesť zodpovednosť nielen za vymenovanie riaditeľa školy a školského zariadenia, ale aj mať možnosti a tomu zodpovedajúce nástroje na riadenie a regulovanie prevádzky, mzdového vývoja a modernizácie škôl a školských zariadení. Musia mať možnosť zabezpečiť odstraňovanie rozporov a zosúladenie kolektívnych zmlúv s finančnými možnosťami zriaďovateľa, podmienky práce nadčas, prípadnej práce na doma a pod. Musia mať zároveň nástroje na to, aby mohli motivovať a regulovať školský systém v prípadoch, kedy škola ako rozpočtová organizácie obce neplní všetky svoje funkcie.
- Požadujeme vykonať komplexnú, zodpovednú a rýchlu analýzu rozmiestnenia kapacít existujúcich základných škôl a stredných škôl a ich skutočného naplnenia na území SR. Nakoľko sú v prenesenom výkone štátnej správy financované z rozpočtu kapitoly MŠVVaŠ SR, je potrebné presne špecifikovať potreby a podmienky na ich optimálne rozmiestnenie a využitie, racionalizáciu a rozvoj podľa regiónov. Prípadnú zmenu spôsobu normatívneho financovania na triedu odporúčame vykonať až na základe výsledkov tejto analýzy.
- Financovanie školského systému je vzájomne prepojené aj s regionálnou samosprávou. Požadujeme aj s ohľadom na nepriaznivý vývoj v nezamestnanosti absolventov stredných a vysokých škôl vytvoriť a aplikovať systém ekonomických nástrojov na reguláciu počtu a kvality najmä gymnázií a tých typov stredných odborných škôl, ktoré strácajú svoje opodstatnenie a neprimerane odčerpávajú zdroje aj na zabezpečenie ústavnej povinnosti štátu v základnom školstve.
- Zmeny školských zákonov žiadame realizovať v nadväznosti na audit kompetencií verejnej správy. Je potrebné opätovne otvoriť diskusiu o tom, ktoré školy a školské zariadenia sú vzdelávacou inštitúciou a ktoré majú charakter výchovnej a záujmovej inštitúcie. Všetky zmeny nástrojov v oblasti školstva vo vzťahu k samospráve konzultovať v časovom predstihu so ZMOS.
- Definovať kvalitatívne ukazovatele hodnotenia škôl a školských zariadení, podmienok prevádzky základných škôl. Vytvoriť systém a mechanizmus hodnotenia kvality škôl a školských zariadení, implementácie výsledkov úspešne realizovaných projektov škôl do výchovno-vzdelávacieho procesu na Slovensku.
- Posilniť postavenie, význam a zodpovednosť verejných škôl, školských zariadení, ktoré zabezpečujú vzdelávanie a výchovu pre 95 % populácie.
- ZMOS podporuje prijaté opatrenia na financovanie záujmového vzdelávania, ktoré zastavili centralizačné tendencie pri financovaní záujmových aktivít a umožnili ich zneužívanie. Považuje ho za dobrý nástroj na podporu financovania záujmových aktivít občanov.
- Zachovať a rozšíriť pôsobnosti obecných školských úradov ako prvku samosprávneho riadenia v školstve so súčasným posilnením ich kompetencií v oblasti regionálneho školstva. Zabezpečiť podmienky pre ich systémové financovanie zo štátneho rozpočtu.
- Spolu s optimalizáciou škôl a školských zariadení, reformou kapitoly školstva pokračovať v posilňovaní spoločenského postavenia a finančného hodnotenia pedagógov spolu s primeraným finančným ohodnocovaním nepedagogických pracovníkov školstva. Zvýšenú časť prostriedkov na mzdy je potrebné ponechať mimo tarify a na rozhodovanie riaditeľom škôl, ktorí zodpovedajú aj za kvalitu vzdelávania.
- Kontinuálne vzdelávanie učiteľov a nastavenie podmienok kariérneho rastu zbaviť formalizmu a zamerať vzdelávacie programy iba na reálne potreby a požiadavky školskej praxe. ( Súčasný systém núti pedagógov „ naháňať sa“ za počtom kreditov, nie motivovať ich vyberať si programy na základe obsahu, kvality a použiteľnosti v každodennej praxi škôl. Absentujú kvalitné vzdelávacie programy zamerané na spoznávanie nových trendov vo výučbe a inováciu tradičných pedagogických postupov). Doriešiť aj za spolupráce so ZMOS fungovanie školského RIS, nakoľko sa jedná o naplnenie zákonných povinností obcí.
- Systémovo riešiť financovania kapitálových výdavkov škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti miest a obcí, financovanie telovýchovných a športových aktivít detí a mládeže, podporovať školské stravovanie.
- Vypracovať systémový model financovania opráv a údržby športových objektov z rozpočtu MŠVVaŠ SR.